从2013年的7月起，在陕西省渭南市，一场如火如荼的财政惠民资金"一卡通"发放方式改革全面推开。
这项改革涉及143个乡镇（办事处）和百万以上城乡居民，关涉惠民资金20.8亿元左右。不只是领取补贴资金的便捷，41项惠民补贴资金，由过去分散在9个部门的"多头管理"，变成一个部门的源头管控，建立起了"一个漏斗向下"的补贴资金发放机制，各项补贴资金实现了在阳光下运行。
更为关键的是，这项"一卡通"改革创造性地开展了"一卡通"担保贷款业务，解决了城乡群众在发展生产经营中的资金瓶颈，为他们搭建起了新的融资平台。
应时而动的改革之举
改革之前，补贴资金是由县财政拨付到县级业务主管部门，再由县级部门补贴资金专户转入金融机构代发账户，才能发放到群众手中，这一过程通常需要10天左右的时间。另一方面，由于现行补贴名目多、标准低、程序繁、步骤多，补贴资金管理发放过程中人力、物力、财力的投入也在不断加大。"补贴资金一拨下来，都需要我们来协调联系代发的银行，发一次补贴跑一次银行，提供资料，进行核对，有时候要往返好几次，相当一部分工作经费都在乘出租、坐公交、电话费这些细节上消耗掉了。"华县负责补贴资金发放工作的同志这样对笔者说。
不仅发钱的烦，分散的资金，多头的管理，领取程序的繁琐，领钱的也有怨，有群众抱怨："折子多，有低保的、移民的、粮补的，发一回补贴领一回钱，折子多得都分不清哪一张是干啥的，里面有多少钱，让人费时又费神。""从我村到城里，坐车来回要用1个多小时，光路费就10多块钱。"更有群众表达"心结"："我想做点小本生意，可贷款太难了，什么时候我们的补贴卡能像人家的工资卡一样贷款方便呢？"……
这些，都是渭南市财政干部与群众面对面聆听到的"掏心窝子的话"。
让"财政之力"与"民生之需"最短距离的对接，是渭南决策者和财政人一直奋力前行之所向。很快，由渭南市纪委牵头，市监察局、财政局具体实施，创新财政惠民资金管理体制机制，在全市推行"一卡通"支付方式，成为2013年渭南全市上下通力攻坚的一场重要改革。
多方合力的改革之识
改革启幕，千头万绪。
何为财政惠民"一卡通"改革？"核心是依托各县市区现有的惠民支付中心，建立惠民补贴资金的统一管理机制，将多部门分散管理、以现金形式发
